绪论 广安贫困概况、扶贫战略及脱贫成效

精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党理论创新的重要成果。精准扶贫、精准脱贫的战略思想的提出，是习近平总书记从人民利益和幸福出发，为实现“人民对美好生活的向往”这一奋斗目标的创新性思考，是应对新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要方略。在精准扶贫这一创新性战略的指引下，中国的反贫困斗争取得了巨大胜利。党的十八大以来，脱贫攻坚取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。每年减贫1300万人以上的脱贫成就，创造了世界反贫困的奇迹，联合国在《千年发展目标2015年报告》中认定，中国对全球减贫的贡献率超过70%，为人类反贫困事业做出了卓越的贡献。

“中国特色社会主义进入了新时代”，这是以习近平同志为核心的党中央在党的十九大报告中做出的重大政治判断，社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，其中，不平衡不充分发展的显著特征之一即“一定数量的困难群众与贫困地区仍然存在”。根据党的十九大报告中提出的新时代中国特色社会主义发展战略安排，即2020年到2035年实现“从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化”、2035年到本世纪中叶实现“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的两阶段战略部署[1]，从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，扶贫开发工作也进入“啃硬骨头、攻城拔寨”的决战决胜阶段。习近平总书记指出，“攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力”[2]。

“人民对美好生活的向往”就是党和政府奋斗的目标，习近平总书记在党的十九大报告中再次将扶贫攻坚提高到新的战略高度，明确指出要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。[3]

广安作为邓小平同志的家乡，时刻拥护党中央的领导、紧跟党的步伐，在新时代展现出新的发展面貌，在美丽繁荣和谐广安的建设中，充分贯彻以人民利益为根本、以人民对美好生活的向往为奋斗目标的习近平新时代中国特色社会主义思想，在党的十九大精神的指引下，力争在新时代谱写出实现中华民族伟大复兴中国梦的广安新篇章。

在全面建成小康社会的决胜期，广安面临的最大困难和任务是消除贫困。2014年，广安全域被纳入秦巴山区连片扶贫开发特困区域，明确了扶贫开发的总目标、总任务，即到2020年，全市32.48万农村贫困人口全部脱贫，820个贫困村和6个贫困县全部“摘帽”；贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“十三五”时期，中国特色社会主义进入新时代，广安的扶贫开发工作也进入了啃硬骨头、攻坚克难的关键时期。截至2016年底，广安市尚有3个贫困县、675个贫困村、4.22万贫困户、11.99万贫困人口尚未脱贫。为打赢打好广安扶贫开发攻坚战，广安全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚定贯彻落实中央、省委关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署，按照“三年脱贫、两年巩固、一年致富”的要求，集中力量脱贫攻坚，以确保到2020年同步实现全面小康社会的建成。

本部分主要介绍了广安贫困的基本概况、扶贫脱贫的优劣势特征、基本市情概况和贫困分布特征，总体阐述了广安精准扶贫战略战术的整体设计、具体实施以及支撑保障，总结了广安精准扶贫工作自开展以来各项扶贫政策和措施所取得的显著成效。